工程建设价格咨询资质认定取消背后

  日前，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》），提出要大力推动照后减证和简化审批，并在“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中明确，取消工程建设价格咨询企业甲级、乙级资质认定，自2021年7月1日起施行。

  《通知》发布后，在工程建设行业引起广泛热议，有人拍手称赞，有人说担忧。而大家最关心的，还是工程建设价格咨询资质取消对行业、企业、造价工程师的影响。

  “中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中的表述为“取消工程建设价格咨询企业甲级、乙级资质认定”，于是网络上便出现了争议。有的人觉得，“取消工程建设价格咨询企业甲级、乙级资质认定”的表述，前提是深化“证照分离”改革，与“取消工程建设价格咨询资质”是两回事；有人则认为，两者实质上没有区别。

  同济大学工程管理研究所创始人丁士昭认为，“取消资质认定”不等于“取消资质”，两者不是一个概念。中国建筑学会常务副秘书长周文连也认为，资质与资质认定是两码事。资质是企业从事投标、承揽业务等的资格证明，代表企业在某个建筑领域的等级及可以承揽工程的范围；资质认定是对某种条件和能力的认可和肯定，或是说对某种规范或标准实施的评价和承认活动。

  但是，丁士昭和周文连都认为，“取消工程建设价格咨询资质”是必然的。浙江省建设工程建设价格管理总站站长邓文华称，不管文字如何表述，实质意义就是“取消工程建设价格咨询资质”。这符合“淡化企业资质、强化个人执业资格”的改革总方向。

  从《通知》中，更多业内人士看到的是“淡化企业资质、强化个人执业资格”的行业改革总方向和“轻审批重监管”管理理念的进一步落地。关于这一点，住房和城乡建设部2016年发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》、2020年发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》《建设工程企业资质管理制度改革方案》等文件时，业内人士已有清晰认知。《通知》的发布，可以说强化了这个趋势。

  天津理工大学公共项目与工程建设价格研究所（IPPCE）创始人尹贻林表示，取消工程建设价格咨询企业资质、强化造价工程师执业资格制度是改革路线图规定的路径。取消工程建设价格咨询资质是与国际惯例接轨的“里程碑”事件。工程造价咨询资质取消，为招监造一体化的新工程咨询打开了闸门，为新型业主侧项目管理企业未来的发展提供了沃土。

  周文连分析认为，取消工程建设价格咨询资质，本质是未解决建筑业发展条块分割、碎片化问题。只有解决了这样一些问题，才能实现“产业化”。而从改革内容本身来看，资质取消后，全过程工程咨询将迎来新的发展格局。

  邓文华认为，取消工程建设价格咨询资质，短期内肯定会带来“阵痛”，但是对行业总体发展而言是利好的。资质取消后，工程建设价格咨询公司数会飞速增加，比如实行告知承诺制后，浙江省工程造价咨询企业从400余家增加到800余家，很多设计企业、监理企业也开始转型做造价咨询业务。这会带来行业竞争的加剧，也会逐渐淘汰一批企业，让优秀企业脱颖而出。

  资质取消、公司数增加，必然会给监管增加难度。邓文华表示，下一步，如何加强监管，是全行业要解决的课题。他提出，信用评估体系的建立非常必要。降低行业进入门槛，培养企业竞争力，激活发展的潜在能力，让信用评估体系逐渐登上管理舞台是重要方向。丁士昭补充道，监管是一条路径，但要推动行业健康发展，靠市场调节，让市场发挥决定性作用应受到重视。实际上，“淡化企业资质、强化个人执业资格”改革的方向就是“市场化”的。

  邓文华表示，资质取消，将带来新一轮大洗牌，行业兼并重组或将加剧。在市场化发展道路之下，大规模的公司将更看重品牌和质量，中小型企业一定向做精做专发展。周文连认为，工程建设价格咨询资质取消，为勘察设计行业转型提供了一条新路径。未来，更多公司能够向全过程工程咨询进军，加速我国全过程工程咨询发展。

  有些企业认为，资质取消后市场会混乱。对此，丁士昭称，这种想法是错误的，没有资质，还有别的约束，比如评标等。国际上没有工程建设价格咨询资质，也没有造价工程师执业资格认定制度，因此取消资质，与国际接轨是正确的，市场化改革的方向不能变。

  由于路径依赖，有资质的企业肯定反对取消资质，因为资质取消会带来更多竞争者。而受影响最大的，是小企业。一方面，由于资质取消，以前大规模的公司靠多种手段获得的项目，如今小企业只要有实力，也能承揽到了；另一方面，由于竞争对手多了，市场相对变小了，企业一定考虑向专业化方向转型。

  《通知》发布后，反应最强烈的是造价工程师：一是政策改变后，部分造价工程师对前途表示担忧，一时不知所措；二是部分以“挂靠”盈利为目的持证者，减少了一部分收入。

  邓文华认为，工程建设价格咨询企业今后会更看重品牌效益，会更加重视对人才的培养，这会使造价工程师的地位慢慢地提高。同时，这也要求造价工程师不断的提高个人素养和执业能力，打造自己的“品牌”。

  在丁士昭看来，国际上没有造价工程师“资格”一说，今后造价工程师资格证书或许也将取消。因为，造价属于项目管理范畴，若需要造价工程师持证，同样也需要“进度管理师”等管理人员持证，这并不合理。未来，工程建设价格咨询行业一定是一个拼品牌、拼质量、拼服务、拼人才的行业，真正有实力的造价工程师，此刻应当欢欣鼓舞，而想以“挂靠”获利的持证者，必须被清除出建筑市场，给建筑业创造更好的发展环境。

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